加强监管非法私售活禽行为的建议

2017-05-10 15:36:16 来源:本站 阅读:1071 字体大小:[大] [中] [小]

  为加强活禽交易管理,预防、控制传染病,保障人体健康和公共卫生安全,20145月我省制定了《浙江省活禽交易管理办法》(以下简称办法),防止禽流感通过市场环节传播。办法第五条特别规定了在设区的市城区内限制活禽交易,限制活禽交易区域内不得设置活禽交易市场,不得从事活禽交易活动。办法下发后,市区相关部门积极传达上级有关精神,通过专门组织召开市场负责人会议,统一思想,提高认识,多层次加强市场活禽交易管理,201471嘉兴市区区域的农贸市场正式永久性关闭活禽交易,市区区域停止从事活禽交易活动。

  两年来,市、区两级职能部门按照办法的要求严格活禽交易管理,逐步建立活禽定点屠宰制度,推行家禽杀白上市供应的交易方式,积极构建新型家禽产业体系和经营机制,加强市场监管,从根本上解决禽流感传播的风险问题。但由于传统饮食观念的影响,加之个别经营户出于经济利益的考虑,相关行政部门监管不到位等因素的影响,我市市区非法私售活禽行为时有发生,如2014年发生在嘉兴的浙江今冬首例人感染H7N9病例,就是在路边农贸市场买了两只活鸡所引起的,事后市区的市场监管、农经、卫生、行政执法(城管)等部门加强巡查,非法私售活禽行为有所遏制,但并未从根本上予以制止。目前,市区望湖路73号开化禾田清水鱼店、洪仁路199号王店三园鸡(嘉兴市秀洲区王店三园鸡专业合作社),秀州北路农贸市场内个别经营户、府南农贸市场内个别经营户,市区各大烧鸡公连锁店,百花菜场和府南农贸市场外周边道路上的非法摊位等都存在非法私售活禽行为,现在正值秋冬候鸟迁徙,是H7N9禽流感病毒易感时期,相关部门应加强对非法私售活禽行为的查处力度,切实排查监管盲区。基层建议:

  一是加强宣传,引导建立科学的营养观念。目前市区非法私售活禽行为有所抬头,主要原因是不少市民对城区销售活禽的危害性认识不足,还是抱着过去传统的生活观念,片面的觉得活禽是更营养更健康的。有了这种错误的认识,活禽销售就有了市场和生命力,就更加难以彻底的清除,没有买卖就没有私自销售活禽的违法行为。建议加大宣传力度,通过媒体、网络、社区引导广大市民改变落后和传统的生活观念, 树立科学的营养观念,自觉的抵制活禽销售,不去私自销售活禽处购买活禽。

  二是加强巡查,逐步建立联动检查制度。由于对非法私售活禽行为进行监管的行政执法权分散在市场监管、农经、卫生、行政执法(城管)、商务等部门,目前农贸市场主要由市场监管部门负责,市场外区域的非法摊位则由行政执法负责,卫生部门负责相关疫病的疫情监测和控制,农经和商务部门主要负责定点屠宰和规划,现实监管中各相关部门各自为政,缺少必要的互动和配合。例如非市场内普通经营户非法私售活禽行为,普通餐饮店的私售活禽,市场周边、小区周边的非法私售活禽,城郊结合区域的非法私售活禽等问题,这些情况的处置就需要几个相关部门的配合互动。建议成立市级执法联动中心,健全执法联动机制,切实加大现场巡查力度。加强对活禽交易的管理工作,加大巡查密度,在农贸市场、主要路段、市场周边、小区周边、城郊区域等开展日常巡查和重点检查,

  尤其是加大问题多发区域巡查监管密度,严格查处和坚决取缔限制区域内的活禽交易和现场宰杀行为。建立违法行为发现现场移交制度,以往相关执法部门发现非法私售活禽行为,对不属于自己管辖行政范围的,基本以行政函方式转告,如行政执法(城管)发现个体店非法私售活禽就函告市场监管部门、市场监管部门发现路边摊贩非法私售活禽就函告行政执法(城管),等相应的行政部门去执法“黄花菜早凉了”,所以违法行为发现后应立即通知市级执法联动中心,等待有管辖权的执法部门到达现场后直接移交,并当场制作现场移交函,只有这样才能有效打击非法私售活禽行为。

  三是严格执法,加大对违法行为整治力度。在市区内非法销售活禽,通常没有合格的检疫证明,而且又都在人流量集聚的区域,例如市区望湖路73号的开化禾田清水鱼店、洪仁路199号王店三园鸡等店铺业主就直接沿街宰杀,而每天来往的居民众多,特别是附近小区内的老年人较多,他们对流感的抵抗力更差,加之这些活禽气味难闻,对居民的生活造成很大的困扰。但一般对于此类非法私售活禽行为,相关行政执法部门在处理时大都以口头告诫、当场劝导其停止销售活禽行为为主,并没有起到法律法规的威慑作用。建议严格按照《浙江省活禽交易管理办法》第十五条规定,对非法销售活禽行为责令改正,对活禽交易市场举办单位处1万元以上5万元以下的罚款;对活禽经营者处1000元以上3000元以下的罚款。对情节严重、屡教不改的可参照台州市椒江区的做法,由公安部门依据《浙江省活禽交易管理办法》规定作出治安处罚。

  四是综合整治,鼓励群众积极举报。目前市场监管、农经、卫生、行政执法(城管)等部门承担了大量的行政事务,而市场主体的数量逐年递增,市场监管、行政执法(城管)并不能做到全天候监管市场主体和摊位,所以简单依靠行政执法已经不能从根本上解决问题,因此必须在综合整治工作中发挥好群众的优势。建议利用好街道、社区干部联系群众广泛,社区百姓第一时间了解违法行为发生的优势,建立举报奖励制度,将打击非法私售活禽的举报电话和联络方式通过网站、报纸、短信、微信等传播方式,做到家喻户晓,实行有奖举报制,鼓励群众人人成为监督员。形成市场监管、农经、卫生、行政执法(城管)等相关行政部门、街道办事处横向配合,街道办事处、社区、群众纵向联动的监管网络。